2009年是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，是各类社会矛盾碰头叠加、社会治安压力增大和敌对势力联合发难的一年，也是法院工作非常艰难、极富挑战的一年。危局之下，人民法院只有理清思路、沉着应对，矢志不渝地坚守公正司法的政治底线，以异于平常的非凡之举扎实推进各项工作，才能实现新跨越、取得新突破。
危局：认清形势，明确总体要求
（一）科学分析形势。一是形势发展变化给法院工作带来了新的课题。当前我国正处于各种矛盾的多发期，加上国际金融危机的影响，造成了一系列经济、政治和社会问题。这些问题将最终演变为司法纠纷，多发性侵财犯罪、流动人口犯罪、经济犯罪等案件会明显增多，涉及下岗失业人员的劳动争议、返乡农民工为主体的三农案件、金融合同纠纷等案件数量不断增多，逃避执行、对抗执行的现象必将加剧。特别是全市经济工作会议作出了构建“西、南、云、大”经济圈和开展“项目建设年”活动的重大决策后，涉重点工程的搬迁、环保等群体性纠纷，以及建设工程合同、买卖合同等纠纷将会明显增加。这些案件处理难度大，涉及面广，稍有不慎就有可能激化矛盾，危及社会的和谐稳定，法院工作面临着空前的压力。二是司法政策的全面调整给法院工作带来了新的要求。十七大以来，国家司法政策发生了一系列重大变化，从“公正司法，一心为民”到“三个至上”，法院工作的指导思想有了新发展；从“提供司法保障”到“社会主义事业的建设者和捍卫者”，法院工作的角色有了新定位；从“公正效率”到“为大局服务、为人民司法”，法院的工作主题有了新内涵；从法官职业化到司法大众化，对司法能力有了新要求；从被动司法到强调化解矛盾的主动性，对工作方式也提出了新标准。这些都为法院工作明确了新方向，提出了新要求。三是司法审判不尽如人意给法院工作带来了新的挑战。司法绩效上，全市法院司法绩效总体虽然呈上升趋势，但二审被改判和发回重审率、涉诉信访率高位运行等问题仍然突出；司法效果上，案件调解率不高、执兑率偏低等问题仍未解决；司法效率上，案件的审理周期偏长、执结率偏低等问题仍然存在。四是队伍素质参差不齐给法院工作带来了新的考验。有的法官责任心不强，机械司法，死守条文，缺乏政治敏感性和群众观念；有的法官司法能力不高，驾驭庭审、适用法律、撰写文书等基本功不扎实，就连经过层层筛选报送参评全市法院优秀裁判文书的72篇文书中甚至都出现了错别字多、语句不通、格式不规范等低级错误；有的法官司法作风不正，接待当事人态度冷硬，开庭不守时，言行不文明。五是基层基础工作困难重重给法院工作带来了新的压力。国际金融危机的加剧必将影响地方财政收入的增长，进而可能相对减弱对法院经费的支持力度，司法保障将面临更大的困难。我市法院的“两庭”建设在全省一直严重滞后，不少法院还背负着巨额债务，而新的困难使“两庭”建设的任务更为艰巨。一方面，高素质法官人才流失严重，同时，引进人才又十分困难，法官断档问题相当突出，制约了审判工作的发展。
（二）明确总体要求。忧则兴，预则立。尽管当前的内外形势比较严峻，但我们有坚不可摧的政治优势和组织优势，有团结和谐、开拓创新的领导班子，有素质较高、充满活力的干警队伍，只要积极应对，把措施研究得更周密一些，把工作做得更细致一些，就一定能变压力为动力，化危机为契机，我们完全有信心、有能力推动全市法院工作又好又快发展。
2009年，全市法院工作的指导思想是，以社会主义法治理念为指导，认真落实科学发展观，坚持“三个至上”，着力提升队伍素质，努力维护公平正义，不断提高工作效率，实现全市法院的稳步发展。全市法院工作的总体要求与目标是，始终坚持“从严治院，公信立院，科技强院，人才兴院”的工作方针，始终贯彻“凝聚人心，塑造形象，争创一流”的工作思路，致力于争创“五个一流”，即围绕清正廉洁，着力打造一流的司法形象；围绕发展大局，着力打造一流的司法业绩；围绕公平正义，着力打造一流的司法水平；围绕司法为民，着力打造一流的司法作风；围绕“两庭”建设，着力打造一流的司法保障。通过落实各项工作指标和工作目标，全市法院的审判质效和司法绩效要得到明显提升，力争位列全省法院前三名，中院的工作成绩力争位居市直机关前茅，力争有更多的个人和单项工作跨入全国先进行列；队伍的整体形象和司法公信力得到明显提高，工作环境更加宽松和谐，社会公众测评力争至少前移三个名次，“两庭”建设取得明显成效。
守局：坚守公正，捍卫政治底线
公正是司法的核心价值，也是司法的底线，当前要以非常之举、非常之力，解决人民群众反映比较强烈的司法不公问题，坚定地守住公正司法这条政治底线。一是要致力于增强公正司法的意识。今年，要结合深入开展学习实践科学发展观活动，加强公正司法的理念教育，充分认识到公正司法是人民法院落实科学发展观最为集中最为具体的表现，深化对科学发展观的政治认同、理论认同和感情认同。开展“责任胜于能力”的主题教育活动，引导全体干警增强对人民司法事业的使命感、责任感，牢固树立公正司法的理念，在司法实践中，严把事实关、法律关、证据关，切实做到法律效果与社会效果的有机统一。二是要致力于完善公正司法的措施。要特别突出推进司法的公开与透明，完善司法公开的各项制度与措施，做到程序、庭审、裁判文书、执行、投诉举报、查处违法违纪“六个公开”，以看得见的正义取信于民。同时，要大力缩短办案周期，减少当事人的讼累，及时有效地保护当事人的合法权益。三是要致力于创新公正司法的载体。全市法院必须紧贴公正司法这个中心，通过培育、创新，加强公正司法的载体建设。各个部门和单位要开展“创品牌，争一流”竞赛活动，评比表彰优秀法官，评选年度办案标兵、执行标兵、调解标兵、优秀裁判文书等，全市法院要开展和谐办案专项审判工作经验交流和全市法院首届院长论坛。中院将对相关活动的开展情况进行通报、督查和调度。各基层法院、中院各部门至少要培育一项特色工作，在全市享有较高的知名度和影响力，并力争走向全省、走向全国，真正形成“院院有品牌、庭庭有特色、人人有特点”的工作局面，实现工作的重点突破、整体推进与协调发展。
破局：真抓实干，突出“六个非凡”
为提高化解经济困局的司法应对力，在逆境中取得成绩、实现突破，必须要有非凡之举搞好今年的工作。
（一）要以非凡的力度抓好主动司法。要把促进经济平稳较快发展作为今后一个阶段服务大局的首要任务，自觉地把司法审判工作融入市委、市政府的中心工作之中，融入全市和谐稳定发展的大局之中，融入“富民强市、振兴衡阳”的宏伟目标之中。一是要妥善审理好涉企案件。依法妥善审理和执行各类涉企纠纷案件，多采用调解、和解的方法，尽可能地为有市场、有发展前景的困难企业创造有利的法治环境；妥善审理好金融纠纷案件，在案件处理中注意银企利益的平衡，尽量促成银企合作；对涉诉企业，要慎用查封、冻结、扣押等强制措施，以免影响企业经营和经济发展。二是要妥善审理好涉重点工程案件。对市里引进和扶持的重大工程项目加大司法保护力度，对涉及房屋拆迁、建筑工程、道路施工、招投标等纠纷案件，多汇报，多疏导，多协调，保障重大投资项目的顺利实施；对可能引发的涉及土地、拆迁、环保等群体性行政纠纷，要监督和支持依法行政，平衡行政机关和行政相对人的权益。在案件审理过程中，要注重充分利用政治优势和组织优势，增强司法审判的决断力和影响力。三是要妥善审理好涉农案件。大批农民工的返乡，必然造成大量需要土地与土地资源紧张的矛盾更加激化，“三农”案件会出现大幅增加的趋势，要依法处理好土地承包、集体土地使用权和林权流转、农村信贷担保等方面的案件，保护好农民的合法权益。
（二）要以非凡的策略抓好和谐司法。全市法院必须把维护社会的和谐稳定，作为党和人民赋予我们的重大使命。一是要进一步推行宽严相济的刑事政策。充分运用刑法武器，在严厉打击各类严重刑事犯罪的同时，也要用好宽的政策，落实好“两减少、两扩大”的要求，即对初犯、偶犯、未成年犯、青年犯中一些罪行轻微的人员，依法减少判刑、扩大非罪处理；非判刑不可的，依法减少监禁刑、扩大适用非监禁刑和缓刑。改革量刑机制，在庭审中试行专门的量刑审理环节，使均衡量刑进一步规范化、程序化、公开化。大力开展刑事和解，尽可能减少社会对抗，节约司法资源，促进社会和谐。二是要进一步贯彻“调解优先，调判结合”的原则。采取诉前调解、庭前调解、人民陪审员调解和社会调解等方式，全面加强诉讼调解。加强培训和经验交流，不断提升司法调解能力。中院的调解结案率要达到30%以上，基层法院达到50%以上，人民法庭达到80%以上。注重行政司法协调，促进行政管理关系的和谐。认真落实行政案件指定管辖和异地审理的有关司法解释，切实树立法制权威。行政案件经协调处理的结案率要达到45%以上，行政首长出庭应诉率达到50%以上。三是要进一步打好集中清理执行积案活动攻坚战。要以更加坚决的态度、更加过硬的措施、更加务实的作风，打好攻坚战，力求取得新突破、新成效。要突出清理重点，强化执行联动机制、执行威慑机制、执行悬赏机制、执行曝光机制，扩大执行声威。优化执行绩效综合评估机制，案件执结率不低于90%，净执兑率不低于60%，延期执行合法率达到100%，查封、扣押、划拨和委托评估拍卖的违法违纪率为零。同时，对涉及困难企业或矛盾易激化的敏感案件，要讲究方式方法，达到良好的执行效果。
（三）要以非凡的热情抓好为民司法。“我们与群众的感情有多深，司法为民的力度就有多大”。一是要抓好“窗口”建设。加强“窗口”硬件设施，为当事人提供更优越的诉讼条件；加强“窗口”作风建设，让“生、冷、横、推”等衙门作风无容身之所；加强“窗口”功能建设，建立导诉制度，创新和落实一站式服务、一次性告知、限时办结、特事特办等制度，进一步体现司法的人民性；加强“窗口”制度建设，健全服务承诺、办事公开等制度，做到优质高效、服务到位，擦亮为民服务的第一窗口和第一阵地。二是要抓好涉诉信访工作。牢固树立“有理推定”是涉诉信访工作首要的价值理念，科学处理涉诉信访。坚持标本兼治，着力提升审判质量，抓好信访突出问题、突出个案解决方案的制定与落实，化解好老案，解决好新出现的信访问题，建设常态化、长效性的信访工作模式。对无理缠访闹访的当事人，要坚决依法处理，切实规范信访秩序。评选优秀涉诉信访工作人员，增强为民服务的尊荣感和责任感。涉诉信访率要在2008年的基础上力争下降30%。三是要抓好便民利民措施的落实。在尽可能的范围内加大司法救助的力度，把司法人文关怀体现在法院工作的各个环节。对需要减、免、缓诉讼费的困难当事人，要减少程序，尽快让当事人享受司法优惠。依法扩大简易程序的适用范围，做到快审快结。基层法院审理民商事案件适用简易程序的比例要达到80%以上。要在农村、山区设立巡回审理点，方便群众诉讼。强化司法公开，节省诉讼成本，缩短诉讼周期，让当事人能够又好又快地实现诉讼目的。法定审限内结案率要力争达到100%，总和结案率要达到95%以上。四是要抓好院长邮箱的管理。没有设立院长电子邮箱的法院，要尽快设立，并向社会公布，各位院长务必亲自查看、亲自批阅、亲自督办，减轻当事人的诉累。
（四）要以非凡的举措抓好规范司法。严格规范的司法管理是实现审判公正与高效的根本保证，也是司法改革的基本内容。敢于管理、善于管理既是对领导能力的考验，也是一个法院整体工作水平的重要体现。一是要加强司法管理。继续推行主要司法业务指标的动态分析和季度排名通报制度。着重考核调解结案率、涉诉信访率、执兑率、平均审理周期、二审发改率，加重裁判文书质量、重信重访案件、代表委员关注案件、社会反映强烈案件的考核评分权数，把绩效考核结果通报当地党委、人大；加大案件质量评查力度，健全违法审判责任追究制度，提高优案率。二是要加强司法指导。强化分管院领导、庭长、审判长的监督指导职责，开展庭审技能竞赛活动，重点考核院、庭长的庭审水平，并邀请人大代表、政协委员参加“庭审观摩”。中院要加强对基层法院的审判指导，不断丰富业务指导形式，通过二审改发案件的沟通指导、培训指导、案件分析会、重点问题通报、理论研讨会等形式共同提高整体司法水平。完善案例指导制度和案件请示制度，积极构建法律适用统一机制。三是要加强司法监督。要善于把党的政治、组织优势和司法职能行使有机结合起来，找准审判工作服务发展大局的切入点和着力点，真正担负起推动改革发展的职责与使命。坚持重要部署、重大事项、重点工作向党委、人大汇报制度，紧紧依靠党的领导和人大及社会各界的监督支持，解决工作中的实际困难和问题，为公正高效司法，确保实现法院发展目标营造良好的环境。
（五）要以非凡的责任抓好廉洁司法。法官素质是全市法院实现争先创优目标的根本保证，全市法院要以廉洁司法为核心，开展形象建设年活动，务必把队伍建设摆在最突出的位置，努力抓实抓好。一是要以“三个至上”为指导，打造“信得过”的干警队伍。扎实开展“学习实践科学发展观”活动，自觉按照“三个至上”立身行事，牢固树立党性意识、大局意识、民生意识、国情意识、接受监督意识，扎扎实实做到为大局服务，为人民司法。要注重对先进典型的培育和宣传及优秀干部的培养，为法院的长期发展积累人才资源；完善法官业绩评价和考核奖惩机制，建立健全干警司法业绩档案，实行公开透明、精确细致的管理，重奖司法绩效的先进集体和优秀个人；以成才机制凝聚人心，把握正确的用人导向，营造干事创业、争先创优的良好氛围。二是要以“五个严禁”为抓手，打造“过得硬”的干警队伍。坚决贯彻最高法院“五个严禁”，对违法违纪案件采取“零容忍”态度，保持查处的高压态势，发现一起，查处一起。对于胆敢触碰“五个严禁”高压线的，该怎么追责就怎么追责，坚决清除害群之马，坚决捍卫公正底线。推行作风大整顿、执法大检查，实施廉政大教育、庭审大比武，着力解决少数干警宗旨观念淡漠、组织纪律涣散、工作作风懈怠、司法能力不高等问题。三是要以司法能力建设为平台，打造“放得手”的干警队伍。开展争创学习型法院、争当学习型法官的活动，提高认识和把握大局、社会矛盾、社情民意与法律精神的能力。进一步完善中心组学习和干警学习制度，开办法官之友读书会、司法讲坛，组织远程网络教学、法律文书点评、编写审判参考案例等，营造学习工作化、工作学习化的浓厚氛围。鼓励干警在职攻读法律博硕士、加强对外司法交流、加强审判实务研究，通过多种形式的充电培训方式，不断提升司法能力，造就专家型、复合型法官群体。
（六）要以非凡的智慧抓好基础司法。基础不牢，地动山摇。全市法院要牢固树立服务基层、服务审判一线的理念，把精力和注意力放在审判第一线，努力形成“心往一线想、力往基层使”的导向。一是要加大调研指导力度。要下大功夫抓好司法实务的调研指导工作，充分利用《人民司法》、《湖南审判研究》、法院内网等多种载体，及时帮助基层一线法官，解决司法实务中遇到的适用法律、政策方面的难题。二是要加快“两庭”建设进度。要确保纳入国债扶持项目的人民法庭和审判法庭在2010年全部建成。中院审判大楼今年要竣工投入使用，至少有3个以上的基层法院机关审判法庭正式破土动工，其他有建设任务的法院要完成选址和项目审批等前期准备工作。三是要加速信息化建设步伐。全市法院要重点抓好计算机局域网、审判流程管理系统、执行案件信息管理系统、法院网站的建设和管理，加快信息化建设步伐。推进电子审务建设，探索法院工作网上运行机制，提高司法管理的科技含量。
在新的形势下，人民法院的任务更为艰巨，责任更加重大。我们要以昂扬向上的精神状态，锐意进取的拼搏激情，不甘落后的顽强斗志，扎实工作，攻坚克难，努力实现人民法院工作新跨越，以优异的成绩向建国60周年献礼！