2011年是十二五开局之年，也是建党九十周年。做为基层人民法院，如何开好局、起好步，为县域经济社会更好更快发展，具有十分重要的现实意义。

一、立足自身，两眼向外找差距，两手向内挖潜力

（一）管好自己的人。 在队伍建设方面，要关心重点案件，关注重点对象，把住重点环节，确保班子成员不能出问题，队伍尽量不出问题，绝对不出大问题。培育好感情，在内心理念上夯实公正基础；监管好作风，以外在表现注释公正价值；狠抓好案查，在制度层面筑牢公正防线；建设好文化，在纵深方向积聚好公正后劲等。在当今环境下，追名逐利的心态比较普遍，权力总是在寻找租赁的土壤，可以这样讲，每一件案件的审判与执行，每一笔钱财的收支与流转，对意志不坚定的人来讲，都是不小的诱惑，都是不小的考验，就看谁能不能抵抗住这些诱惑，经受起这种考验。往大里讲，是看人生观、价值观、世界观的问题，但我觉得要把话往小里说，可能更真切、更实在，那就是看我们的执政、执法者是否对老百姓有真感情。一个对老百姓用了真心、动了真情的人，即使审判业务水平有欠缺，但案件的实质处理也不会偏离大的方向，不会脱离良心的轨道；一个对老百姓漠不关心，对名利欲望过高的人，他的业务水平越高，其社会危害性也就越大，若监督不严，其犯错误甚至酿成大错的概率也就越大。我们一定要在培养对老百姓的感情上花心思，动脑筋，下气力：

一是要贴近民身。对老百姓特别是做为一个农业大县，对农民的生活状况、生存状况不了解，光凭空洞的说教，不可能对他们产生真感情。白米饭不是从天上掉下来的，但是如何出来的，我们得弄清楚。除了自然界的阳光、雨露，农民的日出而作、日落而栖，一年四季的辛劳与汗水才凝结成了顿顿美味佳肴。我们要采取一切措施贴近民身，建立与老百姓的亲密感情，如建立法院学农基地，让全体法官参与农村生产的全过程，体验农民的辛劳，分享收获的喜悦等。

二是要贴近民心。这个课题比较大，但落脚点就是要了解老百姓的酸、甜、苦、辣，要弄清楚，他心中的法官标准是什么样的，现实的差距在哪里，我们该如何改进？当前，老百姓对我院法官队伍形象的评价还不高，主客观的因素都有，但负责任的态度应该是立足自身找差距，真正改变司法作风，让老百姓感受到温暖，体会到平等。

三是要倾听民意。要沉下心来，亮出剑来，俯下身去，倾听老百姓最真实的声音。我深深的感觉到我们与老百姓的沟通与交流还很不够，他们的知情权还没有得到保障。我们要力戒急功近利的心态，要结合群众观点再教育活动，在让人们了解法院工作、体谅法院难处，进而支持、谅解法院工作上花点钱、做点事。如将精典案件以布告、公告的形式直接告之于民，把我们的好想法、好做法、好经验、好典型以《每周信息》、《情况反映》、《工作简报》、《以案说法》和网络短信的方式以点带面的告之于民

四是要解民忧愁。公正、高效、廉洁、文明司法是我们的追求，也是老百姓的要求，这八个字的文章做好了，老百姓不可能不满意。这八个字里面老百姓最急切的就是要求案件处理要公正、法官自身要廉洁，老百姓最无奈、意见最大的我看是司法不快、司法不文明。公正与廉洁已有一定的程序保障，但高效与文明虽体现在言谈举止之中，却藏于人的内心深处，监管起来，我们也感到很无奈，但再无奈也不能无所作为。

（二）看好自己的门。刑事案件突发期、社会矛盾凸显期、对敌斗争复杂期是从上到下对我国社会全局的基本评价，社会上仇官、仇富、仇警的心态滋长蔓延，法院、法官处于矛盾的旋涡，在风口浪尖上，极个别心态失衡的人容易采取极端行为，对此，我们不一定要怕，但一定要防。用“隐患重于明火，责任重于泰山”这句话很是妥贴。我们一定要做好安全重地的建设工作，切实保证院落、庭审、车辆、档案、网络安全

（三）用好自己的钱。要做到艰苦奋斗，开源节流，应收尽收，应省尽省，尽全力保障干警待遇平衡、和谐发展

一是要艰苦奋斗。大家、小家，当家理财都绝对要艰苦奋斗，不能铺张浪费。作为院长，底子要清，心里要有数，不能糊糊涂涂，不闻不问；作为分管院长，要计划用钱，严格把关，不能东挪西扯，蒙混过关；作为全院干警，要换位思考，争做贡献，不能好高骛远，壁上旁观。凡是可用可不用的钱、用了达不到预期效果的钱、不属法院职责范围的钱都要省下来。要重点控制培训费、招待费、公共用车油料费。

二是要阳光透明。每季度都要向全院干警通报财务收支状况，要把表格做得更通俗一点，就是你可支配的收入是多少，你用了多少，用到哪里去了，要让全院干警心知肚明。蒙在鼓里用钱、办事，即使你再省，干警也不会认同，敞开门来接受监督，就会增加干警当家理财的主人翁责任感，我们开源节流才会有强大的群众基础。我认为，这也是我们内部群众观点再教育活动的必然要求与具体体现。

三是要共同担当。维持法院正常运转，开支巨大，光靠哪一个绝对不行，否则会把人压垮的，这就需要共同担当。要做到应收尽收，应缴尽缴，把每一分钱都用在刀刃上。

四是要和谐分配。民不畏吾能而畏吾公，民不反己贫而反不公，这是正常的心理反应。但一方面吃大锅饭的思想我们要坚持反对，要旗帜鲜明地倡导“按劳分配、多劳多得、兼顾效果与公平”的原则，激励与引导干警公正、高效司法，激励与引导全院干警为全院基本建设、消赤减债增砖添瓦，否则就会死气沉沉，激不起工作的动力与活力。另一方面，我们也要注意把收入分配的差距控制在一般干警心态可承受的范围之内，也就是说，收入要按照工作实绩控制档次，更要照顾到不同群体、不同工作岗位，防止畸高畸低而造成心理失衡。收入高对任何人都是好事，但在一个群体内部，收入差别太大（也就是流行的基尼系数过大），绝对不是好事。差距太大，就会造成离心离德，出工不出力，多余的钱也拿不安稳。

（四）要建设好自己的文化。对文化的理解，不同层次的人有不同的理解，但在我看来，一个单位、一个群体的文化就是你到底有哪些不同于其他人的东西，即你有什么特色，使身处群体内的人以置身于这个群体之中而感到骄傲与自豪，使身处群体外的人要一提起你这个群体就能说出一、二、三、四来。这就是文化！对祁东法院而言，有尚法为民的院训，班子和谐、干警争先、体育设施齐备、环境绿化好、巡回办案多、五小法庭建设好，这些都是我们的文化，都值得我们进一步传承与弘扬。

一是要建设好一心为民的文化。具体的任务是把巡回办案常态化，目的就是要让老百姓真真切切地感受到法院、法官的作风变了，他们办事更方便了。主管副职要常抓不懈，一抓到底：其次要继续搞好“五小法庭”建设。那既是体恤民情民苦、融洽周边关系、展示自身形象的需要，也是改善生存环境、降低生活成本、留住优秀人才的需要，要树立“法庭是我家”的理念，把法庭当一个“大家”来管理，当一个“小家”来经营。

二是要建设引以为荣的文化。要让干警在法院有家的温暖，有家的感觉，走出来，能够理直气壮地说我是一名法院人，进而激发干警热爱这个家，珍惜这个家，建设好这个家，一般情况下不想也不会离开这个家，即使离开了，也会时常想起这个家。

       二、立足大局，真心实意促和谐，一心一意谋发展

     党的十七届五中全会要求全党将科学发展观贯穿到中国特色社会主义事业的各个方面，突出关注民生，谋求统筹兼顾，促进经济社会又好又快发展。一方面，社会矛盾会以诉讼的方式大量涌进法院，另一方面我们的司法能力与智力储备又明显不足，一方面老百姓对法院公正、高效司法的要求越来越高，期望越来越大，另一方面，我们的司法作风离公正、高效、文明的要求还有不少的差距；一方面社会主义法制要求法官依法独立行使审判权，另一方面，我们的司法环境难免有这样或那样的影响与干扰；一方面历史赋予了我们建设社会主义现代文明法院的新职责，另一方面，我们的司法保障又差之甚远，等等，这一切的一切，都要求我们要弘扬传统，坚定信心，扎扎实实发展好社会主义审判事业，维护好最广大人民群众的根本利益。

（一）坚持量刑均衡，打击与预防犯罪。要严格执行最高法院关于均衡量刑的指导性意见，充分尊重检察机关的求刑意见与被告人、辩护人辩护意见。坚持稳、准、狠、快打击犯罪，做到严之有据，宽之有度，量刑均衡。坚持“严打”方针，严厉打击涉黑恶、涉毒、“两抢一盗”、故意伤害、“地下六合彩”、“法轮功”、家庭暴力等多发性犯罪和严重刑事犯罪。要严厉打击贪污、受贿等经济犯罪，加大财产刑适用力度，让此类犯罪分子人财两空。注重教育感化，妥善审理未成年人犯罪及其他轻微犯罪。注重对未成年被告人的情、理、法的教育；注重审后回访。对未成年被告人凡符合非监禁刑条件的原则上适用非监禁刑，对其他轻微犯罪也要大胆适用非监禁刑，提供机会促使其改过自新。

（二）坚持调解优先，化解各类矛盾。贯彻“自愿、合法”原则，把调解（含协调）贯穿于民商、附带民事、行政纷争的全过程，切实化解社会矛盾。所有案件在庭审开始前问清当事人双方是否愿意调解，法庭辩论结束后必须依法进行调解。审判中要着力弘扬尊老爱幼、夫妻忠诚、诚实守信等传统美德，妥善处理好涉国企、涉民营企业、涉鳏、寡、孤、独、老、弱、病、残、妇、幼，涉农村土地流转、涉行政管理相对人、涉经济发展环境等案件，优先保护弱势群体，维护社会实质上的公平正义。

（三）坚持服务为主，促进社会发展。要充分发挥审判职能作用，服务于县委、政府中心工作，服务于“平安、和谐祁东”建设，为县域经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。刑事审判要重点抓好对破坏市场经济秩序犯罪案件的审判工作，为经济社会发展提供良好的治安环境；民商、行政审判要重点抓好涉国企改革、改制，涉重点工程、民营企业、涉环境保护、计划生育、市场管理、医药卫生、保险合同、安全生产、征地拆迁等案件的审理与执行，为经济发展提供良好的法治环境。对上述案件要做到优先受理、优先开庭、优先调解、优先执行。

（四）坚持里应外合，加强执行工作。全面贯彻实施《执行工作管理暂行办法》，以法院为主导，工商、金融、公安等职能部门相配合，穷尽一切执行措施确保执行效果，避免空调白判，保持裁判结果与执行结果最大限度的和谐一致。在执行过程中，要把执行和解工作当做重要工作抓好，绝不允许消极不作为；绝不允许借机索拿卡要、吃喝玩乐；绝不允许执行人员为被执行人通风报信、出谋划策；绝不允许挤占、挪用、迟延支付当事人执兑款；绝不允许出现重大安全事故。

（五）坚持多方联动，做好信访工作。为确保不发生重大涉诉信访案件，减少涉诉信访案件的发生，继续采取标本兼治、重在治本的工作方法，抓源头，建机制，公正高效地处理所有案件。充分保障当事人的程序权和知情权，对当事人热情相待，不冷、硬、横、推。引导当事人正确对待所诉案件的裁判结果。对涉及上访的重大案件，明确包案领导和责任人，实行包干负责，严密稳控，切实做好解释劝说工作，信访有理的，切实解决实际问题。

（六）坚持管理为重，提高司法绩效。要把司法绩效做为选人、用人的基础性指标，努力营造正确的用人导向，激励干警奋发有为，岗位成才。一是要抓重点指标。要重点考核二审发改率、巡回办案率、调解结案率、执行兑现率、平均结案周期等主要指标。二是要抓薄弱环节。要拾遗补缺，发展好人民陪审员参审率、当庭宣判率等冷指标，确保不拖后腿。对于人民陪审员，我曾经有一句话：“法院就是你的家，我们本是一家人”，现在也管用。人民陪审员制度是社会主义司法民主的重要体现，人民陪审员在案件处理中行使与法官相同的职权，各位人民陪审员要有正义感，在司法活动中要遵守法官职业道德基本准则，要听得进不同意见，要抵得住人情世故与糖衣炮弹的袭击。要发挥好身处两个阵营的独特优势，宣传好法制、法院与法官，尽最大可能，做最大努力，促使激烈的社会矛盾尽量以和缓的方式解决，复杂的社会矛盾尽量以简单的方式解决。