【内容摘要】刑事司法统计作为我国刑事司法状况的重要体现，其不仅关系到公民的知情权，更是立法、司法及理论研究中的重要参考指标。随着我国依法治国基本方略的陆续实施，改革与完善刑事司法统计工作显然也已迫在眉睫。

【关键词】刑事司法统计  改革  完善

【正文】

 刑事司法统计制度是预防犯罪与刑事司法领域中数据收集、统计分析和发布出版以及统计机构方面各种制度的总称。在我国，一些机关如法院、检察院、公安机关等都在进行此项工作, 但尚且存在许多问题，本文正是基于此，在分析我国刑事司法统计现状的同时，参考外国相关理论及实践经验，以期为改革与完善我国刑事司法统计提出可行性建议。

一、我国刑事司法统计发展的现状及存在的问题

我国刑事司法统计工作发展较立法及审判工作而言较为滞后。就笔者在基层法院的亲身经历而言，法院系统在司法统计方面的工作主要表现为月报表、季度报表及年度报表等，主要涉及的是案件分类、调解率、结案率、再审改判率等等，从事此项工作的也并非专业人士。纵观全国刑事司法统计工作的发展历程，我国目前在刑事司法统计方面尚存在以下几个问题。

一是对刑事司法统计工作的重要性认识不够。主要表现为目前我国司法统计尚处于摸索与研究阶段，相关部门对此方面的工作并无具体规定与要求。具体到基层，主要表现为缺乏刑事司法统计工作的组织及领导，无专业人士从事此项工作而仅为调研性质的抽样调查，其全面与科学性可想而知。

二是缺乏专门负责刑事司法统计工作的独立机构。目前在我国, 尽管名义上由国家统计局社会统计司来统筹国家刑事司法统计工作, 但实际上由于种种原因, 公、检、法、司等各政法部门分别实行各自的一套刑事司法统计制度, 在统计指标上既不规范, 也不一致。在此情形下得出的各种统计结果也较难全面、客观反映刑事案件的各种特点。

三是刑事司法统计的类型与内容尚未统一。目前, 尽管我国刑事司法统计的范围涵盖到犯罪与刑事司法各个过程, 但刑事司法统计的类型比较单一、粗放, 有关统计内容和指标不够规范和完备, 而且, 由于长期缺乏一个专门机构来组织协调, 公、检、法、司各部门间设立的刑事司法统计指标和口径不太一致, 甚至脱节。此外, 我国现行的刑事司法统计绝大多数采用沿用多年的定期报表制度, 在这种自上而下层层布置到基层, 按规定填报后逐级汇总上报的方法中, 统计内容和指标的时效性较差, 而灵活性大、针对性强的专项统计调查却很少。

四是我国刑事司法统计的质量与水平较为落后。这突出表现在以下四个方面：（1）在数据资料的收集上,我国刑事司法统计绝大多数采用定期汇总报表的方法, 因此所收集的数据属于汇总数据, 不能像单元记录数据那样进行交叉统计和进一步的分析处理, 其应用价值受到了一定的限制。（2）是在数据资料的来源与渠道上,我国刑事司法统计几乎全是官方渠道,很少通过犯罪受害调查等非官方渠道来获取刑事司法方面的数据资料。（3）在统计方法的效率上, 我国刑事司法统计主要采用成本较大的全体或全员统计,较少采用效率较高的抽样统计, 有的虽然采用了抽样统计,但样本的选取还不够严谨,代表性不高。（4）在刑事司法统计资料的收集和分析中计算机技术的应用还不够广泛、深入, 相当一部分还在采用传统的手工报表和统计计算。

五是缺少较为完备的刑事司法统计的出版与发行制度。以往基于保密等原因, 我国对于刑事司法统计资料基本上采取控制和封闭的方式。近年来, 随着改革开放的深入和政务公开措施的推行, 刑事司法统计资料的出版发布比以前有所宽松。不过, 即使作为研究人员, 也只能通过每年人大会议上最高人民法院、最高人民检察院的报告和每年公开出版的《中国法律年鉴》找到为数不多的刑事司法统计资料, 更不用说普通人了。这不仅使得公民在此项信息方面的知情权得不到保障，学者及立法、行政机构也无法参照全面、科学的刑事司法统计数据作出正确的判断。

二、以美国为例的外国刑事司法统计制度发展现状及特点

在美国, 比较正式和系统化的刑事司法统计最早出现在19世纪。在19世纪20年代, 纽约等一些城市开始从警察机构搜集犯罪和逮捕方面的数据, 从法院搜集起诉和认定犯罪的数据。纽约州于1829年首次出版了司法统计。1850年, 作为第七次十年国家人口调查的一部分, 美国联邦政府人口统计局在各州的协助下, 发起了对关押在32 个州以及当时的明尼苏达、新墨西哥、俄勒冈和犹他特区的罪犯的首次调查统计。这次调查统计描述了各州监禁罪犯的种族、年龄、性别、出生地的分布特征和不同种族的平均监禁率, 以及关押在七个州地方看守所中的罪犯特征。以此为契机，在接下来的一百多年的时间里，美国形成了较为完善与科学的刑事司法统计制度。

具体来说，美国刑事司法统计制度具有以下显著特点:

以司法部内相对独立、具有专业技术性、客观中立性和权威性的司法统计局为中心，拥有强大的刑事司法统计组织架构及充足的经费保障。司法统计局的职责主要有三个方面：负责收集、分析、出版和发布各级政府水平上的关于犯罪、罪犯、犯罪受害者和司法系统运作方面的统计资料；负责向州刑事司法统计执行部门提供经费和技术支持, 以促进州和地方政府在获得和处理刑事司法统计资料方面的能力建设；负责对关于诸如刑事司法信息的隐私、安全和保密、刑事记录的州际交换等问题的国家信息政策进行分析和提出建议。

 在收集处理数据资料的范围及类型较为全面和科学。在范围上, 美国刑事司法统计涵盖了犯罪实施、犯罪报案、逮捕、受理、控告、审判、定罪与判决、刑罚执行、假释和释放等犯罪与刑事司法全过程。在类型上, 美国刑事司法统计可大致划分为犯罪、受害和罪犯统计与刑事司法系统统计两大类。数据资料处理上主要表现为以下几个特点：一是来源广泛, 既有来自警察、法院、矫正机构等官方渠道的, 也有来自受害调查、自报调查等非官方或民间渠道的。二是类型科学, 不仅有通过汇总报表的方式收集汇总数据, 还有单元数据记录。三是收集方法全面, 既有全面准确但成本较高的全员统计和普查, 也有成本较低、设计科学的抽样调查统计。在数据资料收集的时间上, 既有定期的调查统计, 如一年一次、五年一次, 也有不定期或一次性的专项调查统计。四是注重计算机网络技术的运用。

此外，美国司法统计制度还包括相当广泛的相关资料的出版与发行制度，其目的为预防犯罪与刑事司法领域的科学决策提供数据支持与资料依据, 为公众的知情和学者们的研究提供服务。据统计, 负责组织和协调美国刑事司法统计工作的司法部司法统计局每年大约有50种以上主题和内容十分广泛的出版物。除了年度资料, 司法统计局还出版定期数据资料, 涉及到执法部门和矫正部门、检察实践和政策、州法院案件诉讼、定罪、矫正人口特征、刑事司法支出和雇佣、州法院民事案件诉讼等内容。不仅如此，司法统计局还通过各种数据库、制作电子文档及网上发布数据等形式专门提供刑事司法统计方面的数据资料。

三、外国刑事司法统计制度对我国的借鉴与完善

第一, 提高对刑事司法统计制度重要性的认识。从美国刑事司法统计制度的发展历程中不难看出, 国会、政府以及刑事司法系统的重视是美国能够建立比较完备的刑事司法统计制度的关键条件。这一点很值得我们借鉴, 尤其在今天, 科学发展观明确要求我们在推进司法体制改革和完善的过程中必须科学决策、合理规划, 而科学决策、合理规划则是以准确、客观、及时的刑事司法统计数据资料为基础的。因此, 我们必须深刻认识到刑事司法统计工作的重要性和价值所在, 增强建立适合我国国情的、现代的、完备的刑事司法统计制度的紧迫感和责任感。只有当国家、政府和执法部门真正重视起刑事司法统计工作并建立起一套比较高效、科学的刑事司法统计制度, 我们才有可能获得及时而准确的刑事司法信息资料, 进而为我国预防犯罪与刑事司法领域的科学决策和改革发展提供科学依据与有力支持。

第二, 组建专门负责刑事司法统计工作的独立机构。根据美国的经验, 为了便于组织、协调、规范和规划全国各司法系统的刑事司法统计工作, 很有必要在国家一级设立一个专门负责刑事司法统计工作的独立机构。鉴于此, 根据刑事司法统计工作的特点, 联系我国实际情况, 我们建议在中央政法委(或中央社会治安综合治理办公室)内设立政法统计局, 专门负责组织协调全国刑事司法统计工作。这一机构不设在国家统计局, 主要是考虑到刑事司法统计法律专业性较强, 又涉及到公、检、法、司多个部门, 设在中央政法委无疑比设在国家统计局工作更容易协调和开展。同时, 考虑到刑事司法统计工作的技术含量, 所组建的政法统计局在人员组成方面应有足够比例的专业统计人员。可以预测, 中央政法委政法统计局这一专门和专业机构的组建, 将会迅速改变目前我国公、检、法、司刑事司法统计指标不够规范统一的局面, 加速我国刑事司法统计制度的发展与完善, 更好地为司法体制改革和刑事政策决策服务。

第三, 形成科学规范完备的刑事司法统计类型与内容。在全面考虑到刑事司法统计信息方面政府决策需求、学者研究需求和普通公众知情需求等基础上, 应对我国现行的刑事司法统计工作进行认真的梳理、整合和必要的补充, 设立比较科学规范统一的刑事司法统计指标体系, 努力形成一套规范完备的刑事司法统计类型与内容。

第四, 提高刑事司法统计的质量与水平。应积极学习和借鉴美国先进、高效的刑事司法统计方法和技术, 努力提高我国刑事司法统计的质量和水平。

第五, 建立积极开放有效的刑事司法统计资料发布出版制度。目前，我国刑事司法统计资料的发布出版问题目前已引起了有关部门的重视。最高人民法院曾于2005年明确提出改革司法统计制度, 建立科学的司法统计指标体系, 扩大公开数据的范围。这无疑为建立刑事司法统计资料发布出版制度奠定了良好的基础。

【结语】鉴于刑事司法统计在国家研究和评估其犯罪趋势、制定和完善预防犯罪与刑事司法政策等方面的重要作用。我国应结合国情, 深刻认识到刑事司法统计工作的重要性所在, 增强建立适合我国国情的、现代的、完备的刑事司法统计制度的紧迫感和责任感, 发展和完善刑事司法统计制度, 为我国预防犯罪与刑事司法领域的科学决策和改革发展提供科学依据与有力支持。