2009—2013年，该院共审结各类案件7485件，其中人民陪审员参审参议各类案件5014件，29名人民陪审员人均参审案件173件，人民陪审员的参审率达到了近67%。经调研，该院认为在人民陪审员工作中存在以下问题：

一是人民陪审员队伍结构不合理。虽然法院面向全社会公开选任人民陪审员，但普通群众以及女性报名人数较少。党政机关公务员报名的积极性最高。因选任资源有限，最终选任的名单中，党政机关工作人员所占比例最大，女性人数少，不能体现人民陪审员来源的广泛性。

二是人民陪审员陪而不审现象仍然存在。人民陪审员一般依靠生活经验和朴素的正义观对案件进行分析，这种感性认识并不能同法律规定保持一致，一定程度上导致了人民陪审员不敢贸然发言。部分人民陪审员则把陪审当做一种仪式，庭审时坐一坐，合议时点点头，简单附和审判长意见。

三是报名积极，履职消极。部分人民陪审员本职工作繁忙，常常以没有时间拒绝参审。长此以往，法官偏向于通知工作时间较自由、乐意参审的人民陪审员，人民陪审员参审案件比例严重失调。部分人民陪审员则认为民商事案件复杂繁琐，花费时间较多，更愿意参加刑事案件的审理。

对此，该院建议：

加强宣传，拓宽人民陪审员选任范围，注重人民陪审员来源的多渠道、多行业、多层面性。现在的法律宣传侧重于引导群众知法、守法，对于人民陪审员制度宣传力度相对较小，建议扩大对人民陪审员制度的宣传，加强对人民陪审员先进典型事迹的宣传，吸引更多的群众了解、理解人民陪审员制度并争当人民陪审员，积极参与到司法中来。

加强培训考核，提高人民陪审员的思想认识和责任意识，促进人民陪审员的履职积极性与能力双重提升。培训内容主要为庭审纪律、庭审技巧、司法礼仪等，提高人民陪审员参与庭审的能力，更好地履职。但不能以各种培训把人民陪审员变成专业审判员，这不符合群众参与司法的初衷，应鼓励人民陪审员用心中最朴素的正义观对案件事实加以评析，供审判长斟酌加以法律判断。

建立人民陪审员工作档案，登记履职情况，制定奖惩措施。为人民陪审员登记造册，详细记载每个人的参审情况、工作表现，对于积极参审、工作表现出色的，加以表彰，在媒体上进行宣传；对于怠于履职的，予以批评教育，长时间故意不履职的，可以提请人大常委会免去其人民陪审员资格。