设立人民法院诉讼资产网是落实司法拍卖改革的重要举措，通过诉讼资产网随机选择评估、拍卖机构（以下简称网选）具有公开、公平、公正、高效、快捷等传统选择方式无法比拟的优点。2013年，全国已经有399个中级法院、3074个基层法院开始网选。网选工作开始已来，社会反响较好。2013年，衡阳中院执行案件中介机构的确定全部通过网选，全年共发布网选公示218条，其中选择拍卖机构的88条、选择评估机构的130条，占诉讼资产网发布公示总数的1.11%。实际摇号202次，94.39%的公示完成了中介机构选择。共有55个中介机构被选中，占注册中介机构总数的79.71%。根据诉讼资产网的统计数据，结合衡阳中院网选工作的具体情况，对网选工作中存在的问题进行分析，旨在发现网选工作中存在的问题并提出改进建议，以便进一步完善网选工作：
中介机构的工作主动性降低。中介机构的名册由省院确定，名册的中介机构享有承办全省法院中介业务的机会。网选工作涉及当事人切身利益，必须严格依照程序办理。一次网选要经过网上公示、通知当事人及相关部门派员参与、网上摇号、结果公示与告知等程序。同时，接受委托后，中介机构需派员到执行法官处了解案情，到执行标的所在地进行调查、勘察。更换中介机构需要经过多个程序，无疑会降低执行效率、提高执行成本、增加当事人的诉累。因此，法院一般不会轻易更换。很多中介机构利用网选工作完全随机的特点，除网络报名外，对其他工作不主动、不积极、不热心，特别是小标的拍卖案件，拍卖机构工作懈怠，不仔细查勘标的，不加强宣传与招商，工作完全依赖第三方平台，坐享网拍成果，导致拍卖成交率降低。部分案件，由于标的较小，仅1、2家中介机构参与，甚至没有中介机构报名，也影响到了网选的进行。
中介机构与法院沟通难度加大。从2012年开始，省院负责制定全省法院中介机构名册，各中级法院不便再对名册中的机构进行考核。全省14个州市，共有中介机构数百个，各中院司法技术部门对本市的中介机构大致熟悉，对本市之外的中介机构则交往不多，甚至从来没有接触过。按省院规定，名册中的中介机构可以在全省法院任意报名。很多案件都是网选结果公布后，通过网络查找中介机构的联系方式同，才与中介机构发生联系。执行部门对中介机构的情况更加不熟悉。法院与中介机构相互陌生，影响彼此之间的沟通与协调，不便于案件的处理。
增加当事人的累诉及执行成本。基层法院办理的案件数量多，当事人多在农村，执行标的价值一般不大，多为肇事车辆或者住房，案件归口中院管理后，案件起码需要在基层法院与中院之间移送两到四次以上，同时要增加通知与告知程序两次以上。如此，执行效率明显降低。同时，当事人需要到中院来参与选择机构，需要多次往返，耗时费力，增加了执行成本。很多当事人与律师提出，既然网选工作完全公开、公平、公正，能够杜绝人为因素的干扰，为什么一定要由中院操作，由基层法院办理更能体现诉讼经济与效率。
忽视市场差异的存在。网选工作能够实现形式的公开、公平、公正，但缺乏针对性与准确性。不动产的价值与各地的历史状况、商业传统、交易习惯有密切联系，外地中介机构对此可能无法准确把握，造成评估的结论往往与市场不符。网络拍卖一样缺点明显，即老年与文化层次较低的群体、县乡镇的居民因对网络不熟悉，觉得网络拍卖太复杂，不愿意参与网络拍卖。特别是偏远乡镇的土地与房产，潜在的买受人只能是当地的居民，但很多人没有上网的习惯，也不订阅报纸，有效的宣传方式还是靠拉横幅、贴标语、发传单和彩车游街，甚至是对特定买家口口相传的信任。放弃有效的传统，机械地墨守法律，使得乡镇的土地与房产无法成交。
不利于中介机构的均衡发展。目前，衡阳市有三十多家拍卖机构，其中AA级机构2家，A级机构4家，完全有能力承担衡阳市两级法院的司法拍卖业务。2012年，衡阳没有拍卖机构列入省院名册，2013年有5家A以上机构列入省院名册，2014年6家A级以上机构全部进行省院名册。从2012年以来，我市的拍卖机构以及相关单位多次向我院请求，给衡阳的拍卖机构更多的竞争机会，为非A级的拍卖机构提供成长的平台。评估机构的情况与此相似，达到省院要求的房地产评估机构为3家，土地评估机构为2家，县一级没有一家评估机构达到省院要求。资质高的机构由于业务较多，不愿意接受小标的案件，不愿意降低收费标准。而资质低的机构又缺乏参与的机会，不利于网选的开始。
上述问题无疑影响到网选工作的社会效果，甚至将造成一定负面影响，经与其他中院交流，到基层法院调研，与中介机构座谈，提出如下改进意见。
一、中介机构名册由各中院制定，报省院审查、备案。各中院对本地的中介机构相对熟悉，本地中介机构对本地市场比较了解，由本地中介机构完成本地的中介业务，沟通与协调更方便，费用也更低。各中院根据本地中介机构的数量与资质制定名册，报省院审查、备案，既考虑了各地的实际情况，又可以让省院对全省中介机构的情况进行宏观把握。省院在各中院报送审查的名册中择优制定省院名册，各中院在网选时，如遇到本市无相应中介机构，或本市相应中介机构数量过少时，或因回避的原因需要先把外地中介机构时，可以使用省院的名册。
二、加强对基层法院对外委托工作的指导，让有条件的基层法院独立开展对外委托工作，这样既可发挥基层法院工作的积极性，把基层的矛盾尽量化解在基层，减轻当事人的诉累，又可以减轻中院工作的压力，让中院技术管理处有时间加强对全市法院对外委托的指导。具备有专门的机构、有两名以上的工作人员、有开展工作的办公场地及设备的基层法院，可以向中院或者省院申请独立开始对外委托工作，由省院或中院对申请的基层法院进行教育培训考核，考核达标后可以同意其独立开展对外委托工作。
三、规范对公示项目的报告及审核程序。网选工作包括案件信息网上公示、报名、审核和摇号等多个阶段，但每个阶段工作具体如何开展没有规定，各法院的做法也不相同。建议制定省一级的操作细则，明确案件信息公示的内容及范围、网上报名的条件、报名审查的依据、报名错误如何处理等等。对那些标的较小、收费不高，甚至中介费用高于开支的案件，如果没有中介机构报名。法院可以强制在标的较大的案件中报名的中介机构参与。对工作不积极主动的中介机构，可以不准予其报名或对其报名不予审核。在坚决网选工作的同时，对一些特殊类型的案件，如烂尾楼工程涉及社会矛盾过多，需要中介机构与政府职能部门和社会各界进行沟通协调，在审核中介机构的报名时，可以有所取舍。
四、促进本地中介机构的良性发展，为网选争取更多的选择空间。目前衡阳市A级以上的拍卖机构6家、二级以上的房地产评估机构3家、B级以上的土地评估机构2家，可选机构数量太小，一旦当事人提出回避申请，可供选择的对象剩余无几，公开选择为可能沦为变相指定。为此，只能同意外地中介机构报名参与本地业务，如此产生了沟通协调等问题。因此，需要扶持本地中介机构的健康发展，让更多的中介机构参与法院的对外业务，形成本地中介机构的良性竞争。如拍卖业务，可以发挥A级以上拍卖机构的专业优势，帮助、带领、扶持非A级拍卖机构的发展。在一些标的巨大的案件中，由A级拍卖机构带领非A级拍卖机构进行联合拍卖，为非A级拍卖机构积累经验、建立业绩。中院也将指导非A级拍卖机构报名参与A级资质的评定，争取到2015年衡阳市有12个以上拍卖机构可以承担法院的拍卖业务。目前，各县区没有一家评估机构进入省院名册，建议省院明确发挥各地价格认证中心机构健全、熟悉当好市场的优势，帮助法院解决问题。