为适应本院司法改革需要，改变案多、审判人员少、工作量大、书记员缺乏的状况，根据院部署、安排，在院审管办下设立书记员管理办公室，负责书记员的管理、考核、培训工作，促进我院审判工作良性运转，提高办案效率，充分调动书记员的工作积极性，发挥书记员管理办公室的管理作用，特对书记员队伍现状进行了分析、思考，并提出以下工作思路和建议。

　　 一、法院书记员管理现状

　　法院的书记员主要从事包括诉讼材料准备、当事人引导、送达、调解、文印、归档和文书上网等辅助性、事务性工作，这支队伍为让法官集中精力处理对案件的裁判核心工作，提高审判质效有重要意义。目前，我院书记员队伍现状表现如下：

　 （一）专职书记员数量少，人员配备严重不足。我院目前仅有专职书记员8人，其中和东法庭2人，民一庭2人，刑事庭1人，行政庭1人，审监庭1人，执行局1人。每年我院共收各类案件数千件，书记员不仅要完成审判记录、案卷装订工作，往往还兼任内勤并处理日常性事务的文秘工作，完全是超负荷运转，这也是我院审判案件质量和效率难以提高的重要原因之一。

　（二）书记员队伍流动性大，工作责任心不强。我院在岗书记员多为临聘人员，他们在职业荣誉感、责任感方面，与法官、法警及其他行政人员相比，有较大差距，在综合比待遇、比地位后，容易形成职业期待感的落差。工作中，他们容易把“我是临时工”的思想带进来，职业定位上把书记员工作视为临时性、过渡性的工作，一旦有更好地发展空间便会选择离开岗位，缺乏对其约束性。并且对书记员应当掌握的庭审记录、案卷装订等技能只求掌握基本任务，不求提高工作质量，岗位责任不明，本职工作被动。

　 （三）书记员职责不明确，影响积极性发挥。随着司法改革的推进，法官肩负的责任越来越大，激增的案件数量使法官的工作量越来越重，为完成任务，有的法官将一些审判事务交由书记员处理，代行审判人员职责，如代写裁判文书、审理报告、代填法律文书、代行证据审核、认定签名。由于书记员职责不明，对案情不熟，导致审判过程中出现许多瑕疵，一旦出现案件质量问题，书记员不是难辞其咎就是受到或多或少的指责，工作热情大受打击。认为“做得越多越错”的书记员不在少数，从而产生消极怠工的思想。权责不明，没有相应的规章制度对书记员工作职责进行详尽的规定，是书记员工作普遍缺乏积极性的原因。

　 （四）书记员后期培训不足，制约整体素质发展。长期以来，书记员没有机制性的专业培训项目，以往书记员管理模式是将书记员分配到各庭室，由各庭室采取“老带新”的模式，而其中带教书记员的工作水平、工作能力、敬业精神等因人而异，带有很大的局限性和差异性。缺乏一种系统的职业、专业培训，造成书记员队伍素质的不均衡、业务的不精通的重要原因之一。此外，由于缺乏对书记员工作绩效、考核评价机制，工作好坏无区分，无奖惩措施，导致书记员怠于钻研自身业务，工作积极性参差不齐。

　 （五）缺乏长效的管理机制，队伍整体素质不高。主要表现：一是文化程度不高。因待遇等因素制约，书记员整体文化素质不高，这也影响到其他素质的提升。二是思想道德素质不高。比如人生观、价值观等，到法院是为什么，是为了献身法律事业，还是为了生存？两者兼有，还是纯粹为了生存？人生价值是享受还是奉献等认识不够。三是心理素质不高。书记员多是“80后”、“90后”，在家中以独生子女居多，在面对职业挫折及繁重工作压力时，承受力不高，易产生焦虑、不安等心理不良反映，影响工作效率。

　 （六）缺乏刚性纪律要求，队伍松散不易管理。长期以来，我院临聘书记员均没有经过正规招录程序，未签订合法劳动合同，缺乏有效约束机制，常常出现一些书记员想离开就离开，工作未完成、未交接就离岗，新来的书记员更是无从接手，造成工作积压、脱节。这也是我院大量案卷未得到及时归档的原因之一。

　　二、存在问题的原因分析

　　综上，造成书记员工作成效不高的原因，主要归结为以下几方面：

（一）体制机制不健全。司法体制改革后，法院书记员多为临聘人员，因“身份”原因，职业保障机制不健全，客观上造成书记员的危机感，觉得自己随时可能被用人单位解聘劳动关系，导致书记员没有职业荣誉感和认同感。

（二）职责定位不清。书记员较多的是协助法官及其他司法人员工作，在具体工作定位上主要是由各部门根据需要自行安排，很多书记员成为“革命是块砖，哪儿需要哪儿搬”， 客观上造成“种了临时工作这块田”，荒了“书记员这块地”，书记员工作专业化、规范化、职业化无从谈起。

　（三）社会诱惑大。随着社会经济的发展，各行各业都需要大量的人才，因工资待遇较低，一旦发现有更好的条件、更高的待遇的岗位，一些书记员就会选择离开，特别是文化程度相对较高与活动能力较强的书记员流动性更大。

　（四）职业认同感差。书记员多属临聘人员，因此大部分书记员对自己的岗位不认同，工作也只是一种临时性、过渡性的工作，抱着做一天和尚撞一天钟的无所谓态度，不思进取，得过且过，缺乏责任感。因把自己当成临时工在工作中放松了对自己的要求，特别是在工资待遇偏低的情况下，少数书记员心态不平衡，放松自己，怠于工作。

　　三、书记员管理工作的设想

为做好书记员管理工作，在制度上应当秉承“角色独立、职责明确、级别分明、工作规范、素质优化”的总体思想，建立“集中管理、分散使用”的书记员管理新机制，特提以下建议：

　 （一）有多方支持的大环境。法院要及时向上级法院，向当地党委政府汇报，力争取得上级法院及地方党委政府的支持。尤其是在人员招录、经费保障上，形成一个良性的保障机制，确保书记员招录、经费、培训、待遇等能够获得财力及政策的支持，为我院书记员及审判工作创造优越的环境。

　（二）有运行合理的招录机制。由政工科负责，书记员管理办公室配合，严格把好书记员“入口关、培训关、考试关”，根据法院审判工作的特殊要求，针对法院各庭书记员工作的职责，在提高待遇的前提下，明确招录人员的基本法律知识、政治素质、业务技能。对面向社会招录的人员实行统一考试、择优聘任、培训上岗。

　（三）有集中的专门管理机构。由书记员管理办公室对书记员进行集中管理、统一培训、统一考核，以建设一支专业化、高素质、结构合理、管理完善的书记员队伍。设立几个小组，分别负责业务培训、业务审查、业务考评工作。按照审判工作的规律和特点，结合书记员岗位设置，把书记员合理安排到各业务庭，做好各项法律辅助性工作，当好法官助理。

　（四）有一套完善的管理制度。建立健全各项有关书记员管理的规章制度。制定《书记员岗位职责》，进一步规范、明确书记员的工作职责、工作范围、行为规范等，使每个书记员在工作的各个环节都有章可循，打破以前分散管理时工作的随意性，理清法官与书记员之间职责的界限，让书记员能够更专注于本职工作，致力于提高自身专业化技能和工作水平。通过规范书记员的职责，促进办案程序更加规范化、合法化。

　（五）有成熟的日常培训机制。对书记员进行有计划分阶段的技能培训。对新招录的书记员，系统地开展政治理论、法律法规、法院业务、规章制度、职业道德、业务技能、设备管理等方面的教育培训，提升其上岗能力。将来数字化法庭建设逐步完善，特别要加强操作能力和系统维护能力的培养。除上岗专业培训外，定期每月开展专业技能培训活动，由业务能力强、工作突出的书记员轮流担任培训老师，传授工作经验。对在工作中遇到的问题，在培训会上展开讨论，发挥集体的智慧，力求提高整个队伍业务素质。

　（六）有切实可行的考核机制。建立《书记员业绩档案》，档案中应包括书记员工作实绩、业务能力、工作能力、贡献大小等内容；设立《书记员岗位责任考核办法》，改变过去那种干多干少、干好干坏一个样的境况，用同一种标准在“德、能、勤、绩”等方面对书记员进行考核、奖惩的激励机制，达到增进书记员之间的相互了解，知己知彼、取长补短、相互竞争、共同进步的目的。

　（七）有良性的待遇增长机制。书记员的待遇达不到当今社会一般打工人员的工资水平，是当前法院遇到的突出问题。要建立建全书记员的经费保障制度，切实保证书记员工作与审判工作正常运行。其次，应该建立合理的书记员工资福利制度。长期偏低的工资水平会影响书记员的工作积极性，他们的月工资标准至少应达到能够维持当地普通的生活标准。再次，可参照行政人员的福利政策，结合本地的实际，制定出书记员的抚恤待遇、特困救助、伤病补助及见义勇为申报等相关政策。只有这样,才能消除书记员的后顾之忧，切实地履行好岗位职责。

　（八）有权责相适的约束机制。在不断提升书记员保障、待遇的前提下，还要提升书记员的约束机制。尤其是要签订正式的劳动合同，约定好双方的权利义务，将权责利法律化、规范化。对未满劳动合同工作年限，提前离岗的，返还必要的培训费用。建立书记员个人档案管理，跟踪书记员个人德能勤绩，对于优秀的书记员，在二次择业时由法院出具推荐信；对于工作责任心差，因个人原因造成严重后果、泄露审判秘密的，严肃查处，保证队伍纯洁性。最后，要创造条件，拓展书记员发展空间，鼓励和帮助书记员参加学历教育、司法考试、公务员考试等，激发工作热情。