诉讼服务质效评估得分跃居湖南省中级法院第一名，全市法院质效评估得分位居前列;今年1至10月，衡阳全市法院共计受理民事、行政案件33810件，同比下降24.08%;全市法院共办结民事案件25503件，调解案件6908件，调解率为27.09%……2020年以来，湖南省衡阳市法院着力优化诉源治理格局，诉前调解模式不断成熟，多元解纷效能不断提升，服务群众能力不断增强，开创了全市法院化解纠纷和服务群众的全新局面。
善引外力深谋诉源治理格局
一是依托党委搭建机制。衡阳中院多次主动向市委、政法委专题汇报多元解纷和诉源治理工作。去年9月，衡阳市委政法委牵头，联合市中院、市司法局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局等六个部门联合发布了《关于进一步加强诉调对接完善纠纷多元化解机制的意见》。 民事、行政案件万人诉讼率等指标被纳入综治考核，多元解纷工作被纳入行政机关依法行政考核范畴。该项工作得到湖南省高院田立文院长批示肯定。
二是促请人大出台《决议》。衡阳中院积极向市人大常委会汇报诉源治理和多元解纷工作，协助市人大常委会开展调研、座谈和起草《衡阳市人民代表大会常务委员会关于深入推进诉源治理工作的决议》等工作，促请该《决议》的落地落实。《决议》进一步强化了人民调解、仲裁、公证、行政复议等在诉源治理中的责任、义务，擘画出“源头预防为先、非诉方式挺前、诉非衔接顺畅、法院诉讼兜底”的多元解纷新蓝图。近期，市中院正积极协助市人大常委会开展《决议》落实的专项督查工作。
三是争取政府倾力支持。在衡阳中院党组的积极争取下，全市建立诉源治理专项工作财政保障机制，市政府确定一名市领导专门联系法院工作，帮助协调解决法院在推进诉源治理工作中面临的困难和问题。市财政局设立人民调解专项经费，为司法行政部门开展调解工作提供经费保障。市政府专项拨款200万元用于市中院诉讼服务中心建设和推进诉源治理工作，衡南县政府、衡东县政府、衡山县政府分别拨款60万元、45万元、30万元助力诉前调解工作;雁峰区财政设立不少于50万元的矛盾纠纷多元化解专项基金。
四是精心配合政协调研。今年5月，衡阳中院发布衡中法【2020】42号《衡阳市中级人民法院关于进一步加强接受人民政协民主监督工作的意见》，制定本年度接受市政协民主监督工作安排清单，并将一站式建设工作列为接受政协民主监督的重点内容。今年10月，市政协民主监督小组来衡阳中院调研全市法院的一站式建设工作，衡阳市两级法院提前部署准备，积极向市政协民主监督小组成员汇报工作，为政协调研提供详实的数据资料和信息材料，衡阳中院的诉源治理和一站式工作获得政协委员的一致好评。
巧练内力紧抓衡阳品牌建设
一是扎实开展“一院一品牌”创建活动。今年4月，市中院部署在诉源治理和一站式建设工作中开展“一院一品牌”创建和评比竞赛活动。12个基层院以“小口切入”的方式，建立了一批有亮点、有特色的诉源治理品牌。
其中，珠晖区法院设立“段非仟法官工作室”，该工作室自5月中旬成立以来，共诉前调解213起纠纷，调解成功178件，调解成功率达84%。今年8月，在衡阳中院的指导下，珠晖区法院仅用3天时间就成功将一起诉讼标的额高达1.8亿余元的合同纠纷化解在诉前，实现了政治效果、法律效果和社会效果高度统一。
雁峰区法院创建具有雁法特色的“多元调解+司法确认+速裁+快执”四位一体的金融纠纷化解机制，该院主动走访调研辖区金融机构，率先出台《关于推进金融消费纠纷诉调对接工作试行方案》，成立金融纠纷多元化解中心和金融纠纷司法确认团队，并积极探索全市涉金融案件的诉前调解和集中管辖。今年以来，该院共受理金融类纠纷案件207件，其中有78件在诉前化解，调解成功率为37.68%。
二是深入推进分调裁审机制改革。市中院调整立案信访局工作职能，将申诉复查案件调整到审监庭办理，立案信访局全面承担诉前调解、速裁快审工作。与此同时，市中院敦促基层法院探索“速调+速裁”模式，目标是实现20%法官审理80%简单案件。今年以来，全市法院新收诉前调解成功案件2581件，速裁快审(调解)案件共计4374件，分调裁审案件占比54.37%。衡阳法院在所有乡镇和街道、部分村(居)委会和工业园挂牌成立206个“诉源治理工作站”，站点由员额法官、法官助理和辅助人员组成结构合理的专门工作团队，定期开展普法宣传、法律咨询、纠纷化解、联系社区(村)、诉前调解、司法确认、速裁快审等诉调对接和诉讼服务工作，司法服务触角延伸至村镇一级，源头上依法依理、不伤和气、更小成本、更快化解矛盾纠纷的模式正不断完善。
三是多元化解信访老案。今年4月，衡阳中院印发《全市法院涉诉信访工作“大排查、大接访、大化解”活动实施方案》。《方案》下发后，全市法院积极行动，及时主动向信访联席会议汇报重点信访老案情况，积极联合党委、人大、街道或社区开展信访化解工作，稳步推进并协助妥善化解了一批影响社会稳定的老大难信访积案。今年以来，衡阳法院共成功化解12起信访老案，衡阳中院成功化解李某友、伍某芳、胡某芳、刘某英等4起长达30余年的信访老案。
广聚合力筑牢诉调对接根基
一是搭建多方诉调对接平台。今年4月以来，衡阳市中院先后同市工商联、市司法局、市律协、市卫健委、市公安局交警支队、人民银行衡阳市中心支行、市医调委、市保险协会、市金融消费纠纷调委会等部门、协会或调委会建立诉调对接机制，并联合下发文件。各基层院也主动作为，强化诉调对接工作，并均已联合外单位出台诉调对接文件，凝聚多元解纷合力，理顺诉调对接脉络。
二是特邀调解员力量不断壮大。两级法院积极吸纳高校师生、退休干部、社会工作者、仲裁员、律师等特邀调解力量进驻法院开展调解工作，构建“大调解”格局。目前，全市法院共成立特邀调解组织137个，在人民法院调解平台固定的特邀调解员有399人。衡东县退休法官谢茂湘义务充当驻法庭人民调解员，退休16年来无偿调解纠纷1200余起，其事迹被拍成微电影《坚守》，在全国法院系统宣传推广。衡阳县退休法官戴金哲被法院返聘为特邀调解员后，成功调解上百起矛盾纠纷。
三是婚调委驻院调解全覆盖。早在2016年，衡阳中院邀请市婚调委驻院开展婚姻家庭纠纷的调解工作。2018年，市中院与市妇联联合发布《关于加强婚姻家庭案件诉调对接工作实施意见》，市中院每年拨付15万元支持婚调委开展家事纠纷调解工作。今年1至8月，各地婚调机构共调解婚姻家庭纠纷2831件，调解成功率56.8%。今年4月，衡阳中院获评“全国维护妇女儿童权益先进单位”。今年6月，雁峰区法院挂牌成立“婚姻家庭调解工作室”，在全市首次将社会工作理念和方法引入家事审判的具体实践，截至目前已有25起家事纠纷在诉前成功化解。
四是诉前调解类案成果丰富。两级法院推行示范诉讼模式，即对于系列或具典型代表意义的民商事纠纷，注重选取个别或少数案件先行示范调处化解，并及时公布处理结果，目的是让老百姓对裁判结果有理性认识，最终带动批量纠纷的高效化解。2019年以来，市中院与交警支队就道路交通事故案件的处理深化诉调对接，探索调解前置程序，目前进入法院诉讼程序的道路交通事故案件下降近三分之一。2019年市中院通过与保险行业协会对接，诉前调解保险赔偿类案件16件，兑现标的100余万元。再如衡南县法院诉前化解近百户商品房买卖合同纠纷案件，蒸湘区法院对占民商事案件总数74.68%的物业合同纠纷、石鼓区法院对土地拆迁补偿纠纷均以示范诉讼方式，提前介入并邀请各方力量开展诉前调解工作，均取得了四两拨千斤的良好解纷效果。
激发活力主推智慧诉服升级
一是诉讼服务中心提档升级。2019年以来，衡阳两级法院加大建设力度，加强协调沟通，诉讼服务中心均已完成改造工程。全市法院诉讼服务中心建设面积从原来的7666平方米增加到 8681平方米。新的诉服中心整合了立案大厅、诉讼服务网、移动终端、诉讼材料收转发等平台，可为当事人提供立案指引、信息查询、财产保全、鉴定评估、信访接待、诉前调解、法律援助等诉讼服务，真正实现让当事人“走进一道门，事务一站清”。
二是在线调解全面应用。自去年8月人民法院调解平台全面开展应用以来，衡阳法院积极推广在线调解工作。今年1至10月，衡阳法院共计在线调解案件2138件，音视频在线办理调解案件占比达29.40%，市中院音视频在线办理调解案件占比76.06%。依托互联网的及时、便捷、互联等优势，破解了时空的阻隔，衡阳法院线上解纷能力和水平不断增强，“群众不出户，纠纷线上调”的愿景得到实打实的满足。
三是网上立案、网上交退费、电子送达等线上诉服逐步成熟。衡阳市两级法院以中国移动微法院为载体，加大对网上立案、跨域立案等智慧诉服的宣传推广力度，截至目前，全市法院网上立案共计3768件，跨域立案376件;全市法院30天内通过移动微法院网上立案数量占网上立案成功数量的比重达到77.69%;网上交费占应交费案件比为61.21%，使用司法送达平台送达文书和诉讼活动通知的总量与受理案件总量比为343.50%。近两年来，衡阳市两级法院深入推进现代化诉讼体系建设，以“互联网+”为牵引实现更高层次的司法质效和公平正义。
深挖潜力夯实多元解纷成效
一是以联络员模式助推司法确认。为保障非诉解纷成果，基层法院探索简化司法确认工作程序，加强对人民调解工作的指导和引领。
衡东县杨桥法庭与辖区三个司法所探索建立司法确认联络员制度，由三个司法所分别固定一名司法确认联络员，只要辖区内司法所及人民调委会调解的民商事案件，当事人主张司法确认的，由联络员与法庭点对点联系司法确认工作，法庭提供“保姆式”服务，及时上门办理司法确认，赋予当事人达成的调解协议强制执行力。该做法在全市法院得到普遍推广，部分法庭还可以做到远程网上办理司法确认。老百姓反映法院动作快作风优，为民服务好。诉调联动在基层一线真正得到落细落实。
二是以高质效压降衍生案件。全市法院狠抓审判质效，深入推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。各院立足自身实际，建立速裁团队，加快实现简案快审、繁案精审目标。与此同时，优化审判团队人员构成，会集资深员额法官化解疑难复杂新类型案件，重点抓好案件“源头”裁判质量，促进当事人服判息诉，切实压降“案中案”“案外案”“衍生案”，减少二审、再审、执行案件乃至信访案件的增量。2019年以来，全市法院审结速裁案件54958件，其中调解、撤诉案件22062件，调撤比达40.1%。衡阳中院经常性开展对基层院的案件评查工作，指导、督促提升案件质量。
三是以多种途径进行普法宣传“一站式”建设。衡阳法院加大普法宣传力度，充分利用官方网站、微信公众号、抖音、市中院手机报等多种方式推送一站式建设工作，多次开展“送法进社区”“送法进乡镇”“法官进军营”“流动法庭”等活动，大力宣传诉源治理及多元解纷在规范社会行为、引领社会风尚中的重要作用。两级法院积极 “走出去”，下沉司法服务关口，全面践行“执法普法”活动。
民法典颁布后，衡阳中院党组副书记、常务副院长龙仕达深入衡阳乡村，结合生动鲜活的案例，积极宣讲民法典，弘扬法治正能量。耒阳市法院坚持“离人心更近，离诉争更远”司法理念，把法庭搬到群众家门口，开展上门讲法、村部开庭、田间调解等工作，宣传普及法律，畅通解纷渠道，充分展现了司法的亲和力与影响力，获得群众一致称赞。